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門戶網(wǎng)站建設與政務信息網(wǎng)上公開

賈 萍 楊慶第 汪志強 張垚垚

（國土資源部信息中心，北京，100812）

摘要：本文介紹了國土資源系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站建設和近年國土資源政務信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀，并對今后國土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站與政務信息網(wǎng)上公開的發(fā)展趨勢做了展望。

關鍵詞：國土資源；門戶網(wǎng)站；政務信息；網(wǎng)上公開

1 前 言

據(jù)統(tǒng)計80%的社會信息資源都掌握在政府機構的手中［1］。政府因其信息采集實力雄厚和強大的信息分析能力而獲得豐富的信息資源，是社會最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。向全社會公開政務信息，有利于搭建和社會公眾溝通交流的渠道，廣泛接受社會公眾對政府行使權利的監(jiān)督，也有利于政府部門之間政務信息共享。

信息網(wǎng)絡正逐步成為人們獲得信息和實現(xiàn)社會多種功能的主要載體。門戶網(wǎng)站是借助信息網(wǎng)絡實現(xiàn)政府傳遞政務信息的主要渠道之一。門戶網(wǎng)站的建設為政務信息網(wǎng)上公開提供了高效、便捷的傳播途徑，政務信息網(wǎng)上公開也因此獲得了傳播面廣、互動性強和社會影響大的效果。近年，國土資源政務信息網(wǎng)上公開有了長足的發(fā)展，由最初提供整齊單一的單項職能和辦事流程等告知型服務，逐漸過渡到目前還提供行政審批結果查詢服務，今后還將朝著向社會提供全方位的綜合互動型服務轉(zhuǎn)變。服務方式的轉(zhuǎn)變和服務質(zhì)量的提高對國土資源系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站建設提出了更高的要求。單一網(wǎng)頁形式的建設已不能夠滿足政務信息網(wǎng)上公開的需求，門戶網(wǎng)站建設必將朝向開放式服務功能、嵌入集成式應用系統(tǒng)以及整合全國國土資源系統(tǒng)網(wǎng)站資源的方向發(fā)展。

2 國土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設

2.1 國土資源部門戶網(wǎng)站建設

1999年，中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心共同主辦“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，40 多家國家部委（辦局）信息主管部門共同倡議我國各級政府、各部門在信息網(wǎng)絡上建立正式站點，構建高效率的電子化政府［2］。國土資源部作為倡議者之一，當年就實現(xiàn)了政府網(wǎng)站系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上開通運行，為部機關、國土資源行業(yè)和社會公眾提供了國土資源信息服務。

2004年年底，國土資源部開通了新版門戶網(wǎng)站，新版門戶網(wǎng)站采用 Portal 技術，集成了多種國土資源信息服務系統(tǒng)和政務管理信息系統(tǒng)，整合了部分政務流程，形成了“以業(yè)務流程為導向，以門戶系統(tǒng)為主體，以內(nèi)容管理為核心，以信息檢索為增值，以系統(tǒng)集成為擴展的集成化國土資源服務平臺”，門戶網(wǎng)站集成了國土資源新聞網(wǎng)和中國土地市場網(wǎng)，建立了虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價機構和人員執(zhí)業(yè)信息公示、礦業(yè)權評估機構公示等系統(tǒng)，開設了政務公開、網(wǎng)上查詢與服務、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上舉報等欄目，公開包括新聞類、國土資源管理類、社會監(jiān)督類等多種類別的政務信息。國土資源部門戶網(wǎng)站自開通以來為社會提供了快捷和便利的服務，數(shù)次在全國76個部委網(wǎng)站績效評估中名列前茅。

2.2 地方國土資源管理部門門戶網(wǎng)站建設

2004年，國土資源部印發(fā)了《關于切實加強國土資源政務信息網(wǎng)上公開，促進依法行政和行政為民的通知》，要求全國國土資源管理部門要在網(wǎng)上公布政務信息，并明確規(guī)定了各級國土資源管理部門通過網(wǎng)絡向全社會公開、公告的國土資源政務信息內(nèi)容。2004年，32個省級單位中，有31個建立了門戶網(wǎng)站進行政務公開；333個市級單位中，有141個建立了對外服務網(wǎng)站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務信息。2005年，32個省級單位全部建立門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開；333個市級單位中，181個建立了對外服務網(wǎng)站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務信息。各地國土資源門戶網(wǎng)站的開通和建設，為地方國土資源政務信息網(wǎng)上公開奠定了良好的技術基礎，國土資源系統(tǒng)政務信息網(wǎng)上公開工作初步形成了貫穿國家—省—市—縣四級的政務信息公開體系。

3 國土資源政務信息網(wǎng)上公開現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源部信息化工作辦公室2004年和2005年兩年來對各地國土資源政務信息網(wǎng)上公開檢查的結果，得出全國各地國土資源政務信息網(wǎng)上公開的情況。

3.1 公開范圍

圖1 為2004年和2005年全國國土資源管理部門政務信息網(wǎng)上公開情況。全國32個省級單位中，2004年，全國有31個省級單位通過建立獨立的對外服務網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開，占97%；2005年，全部省級單位都建立了獨立的對外服務網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開。全國333個市級單位中，2004年，有 141個建立了對外服務網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上政務信息公開，占42%，另有60個雖未獨立建立網(wǎng)站，但通過所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務信息，占18%，還有132個市級單位未在網(wǎng)上公開政務信息，占40%；2005年，有181個建立了對外服務網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上政務信息公開，占54%，另有60個雖未獨立建立網(wǎng)站，但通過所屬地方政府或省廳網(wǎng)站公開了政務信息，占18%，還有92個市級單位未在網(wǎng)上公開政務信息，占28%。

圖1 全國國土資源管理部門政務信息網(wǎng)上公開情況

3.2 公開內(nèi)容

2004年，國土資源部制定了24個項目，要求全國各地按照統(tǒng)一標準對24個項目進行公開。2005年，國土資源部調(diào)整了對各地政務信息公開的要求，對省級要求公開32個項目，對市級要求41個項目。

在全國32個省級單位中，2004年，公開率均超過90%的項目有法律法規(guī)及相關政策、探礦權和采礦權審批程序要件及時限、用地審批程序要件及時限等；公開率不足半數(shù)的項目為土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、基準地價和標定地價等。2005年，公開率超過90%的項目為法律法規(guī)和地方性政策規(guī)章、用地審批和采礦權審批的依據(jù)、要件、程序和時限以及公益性地質(zhì)資料，土地、礦產(chǎn)收費項目、標準、依據(jù)和繳納時限，探礦權審批和資質(zhì)審批的依據(jù)、要件、程序及時限等；公開率相對比較低的項目為土地變更調(diào)查統(tǒng)計資料、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計信息以及土地和礦產(chǎn)典型違法案件的行政處罰結果等。圖2 為2004年和2005年省級單位主要國土資源政務信息項目的公開率比較情況。

在全國333個市級單位中，2004年，只有 20個單位公開了半數(shù)以上的項目；2005年，有73個單位公開了半數(shù)以上的項目。

圖2 2004年、2005年省級單位主要國土資源政務信息項目

3.3 國土資源政務信息網(wǎng)上公開情況現(xiàn)狀分析

從兩年國土資源政務信息網(wǎng)上公開的情況來看：

（1）國土資源政務信息網(wǎng)上公開的范圍在逐漸擴大。實現(xiàn)政務信息網(wǎng)上公開的市級單位2005年比2004年增加了40個，增幅12%。

（2）國土資源政務信息網(wǎng)上公開的內(nèi)容愈趨豐富，公開項目涉及的國土資源管理業(yè)務范圍更加廣泛，且同一項目的公開率也更高。

（3）公開的政務信息更新頻率有所提高，信息時效性明顯增強。以用地審批為例，2004年用地審批結果項目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省級單位和部分市級單位的用地審批結果項目更新的平均周期都縮短到3個月以內(nèi)。

（4）地區(qū)發(fā)展不平衡，東部政務信息網(wǎng)上公開程度明顯高于西部。西部地區(qū)政務信息網(wǎng)上公開整體水平較東部發(fā)達地區(qū)有一定的差距，未實現(xiàn)政務信息網(wǎng)上公開的單位80%以上都在西部城市。

（5）社會公眾關注的政務信息公開范圍和公開程度還不高。比如各地市的征地補償安置標準、安置方案公告以及土地供應計劃等項目公開率還不足30%。

（6）行政審批結果類和行政管理成果類的項目公開程度明顯低于告知類項目。近兩年公開程度比較高的項目大多是告知類項目，而用地審批結果、土地變更調(diào)查資料、探礦權和采礦權審批結果等項目公開率偏低。

（7）網(wǎng)上辦事大廳和交易大廳等互動式項目還處于起步階段。

4 國土資源門戶網(wǎng)站與政務信息網(wǎng)上公開的發(fā)展

國土資源門戶網(wǎng)站建設與政務信息網(wǎng)上公開的發(fā)展是相輔相成的。一方面，門戶網(wǎng)站建設為政務信息網(wǎng)上公開做技術和渠道保障，另一方面，政務信息網(wǎng)上公開的發(fā)展反過來會促進門戶網(wǎng)站的建設。目前，全國國土資源門戶網(wǎng)站還處于獨立建站的階段，信息資源分散，重復投資和重復建設現(xiàn)象普遍。今后，要將門戶網(wǎng)站建設和政務信息網(wǎng)上公開緊密結合起來，建立“國土資源部門戶網(wǎng)站中心站點”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、整合和集成國土資源系統(tǒng)所有其他對外網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)資源。以國土資源部門戶網(wǎng)站為國土資源管理部門對外提供公共服務的總入口，其他部直屬事業(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網(wǎng)站均作為部門戶網(wǎng)站的分站。中心站點列出全系統(tǒng)所有的分站點完整列表，通過部門戶網(wǎng)站這個中心站點，連接到所有已經(jīng)上網(wǎng)的國土資源管理部門官方資源。

由國土資源部門戶網(wǎng)站這個中心站點對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，將部系統(tǒng)內(nèi)相關的國土資源政務信息加以整合并集成，形成國土資源部門戶網(wǎng)站綜合、全面、權威的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)。并在此基礎上，對集成的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行分類整理，以便靈活、高效地組織和利用數(shù)據(jù)及系統(tǒng)資源，采取多種方式，通過網(wǎng)絡發(fā)布國土資源政務信息，提高信息服務的針對性和易檢索性。此外，還將采取先進的信息技術，在中心站點提供文本檢索功能，通過關鍵詞查找分站點上的所有文獻、文章和數(shù)據(jù)資源。檢索既包括對單一站點的檢索，也可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫一次性對所有國土資源系統(tǒng)的分站點進行查詢和檢索。中心站點提供按主題而不是按單位/部門分類和地區(qū)分類進行查詢，使公眾能夠更快、更有效、不間斷、實時地搜索信息和享用國土資源管理部門的政務信息服務。

5 展望

開展政務信息網(wǎng)上公開，實現(xiàn)政務信息高效利用，需要開放式和高整合度的門戶網(wǎng)站作為技術支撐。為提高信息資源利用的有效性和全面性，采取以國土資源部門戶網(wǎng)站為國土資源管理部門中心站點，其他部直屬事業(yè)單位、各地區(qū)國土資源管理部門的各類型網(wǎng)站為分站點的方式，不僅能夠加強國土資源系統(tǒng)對外發(fā)布政務信息的整體性和一致性，也能夠提升部門戶網(wǎng)站的主導地位和權威性。一方面，有利于改變目前國土資源系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源相對比較分散，集成化程度比較低，網(wǎng)站重復建設且利用率不高的狀況；另一方面，有利于避免部分公共信息重復公開，節(jié)省網(wǎng)站建設成本和人力資源，在一定程度上也有助于推動信息資源深入開發(fā)利用，為社會公眾提供便捷的“一站式”整體服務。

參考文獻

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政府網(wǎng)站建設的目的和意義是什么？

政府網(wǎng)站是我國各級政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站，是政府機關實現(xiàn)政務信息公開、服務企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。

目的：是為了便民,它是衡量一個地方政府電子政務發(fā)展水平的重要標志。它作為政府整 合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。

意義：

一、政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

當前，我國國民經(jīng)濟和社會正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強調(diào)通過政府的職能轉(zhuǎn)變不斷提高執(zhí)政能力，以適應和促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。我國政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的四項基本職能上。在信息社會環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對政務工作情況作及時發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財政、重大決策等關鍵信息，掌握社會和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營管理和公眾的日常生活為重要目標，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會交流溝通的渠道，積極引導公眾參與公共事務的管理，進一步實現(xiàn)“人民當家作主”的奮斗目標。

因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務于我國政府職能轉(zhuǎn)變，必須始終服務于企業(yè)和社會公眾，必須始終服務于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強政府網(wǎng)站建設，是主動順應我國政府改革發(fā)展趨勢的行動舉措，更是充分保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權的必要環(huán)節(jié)，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

二、政府網(wǎng)站是電子政務績效水平的展示窗口。

政府網(wǎng)站作為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。政府網(wǎng)站強調(diào)“以服務為主線”，與電子政務“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨完全吻合。同時，政府網(wǎng)站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現(xiàn)出電子政務的后臺應用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡基礎設施、安全系統(tǒng)及制度保障等各個要素發(fā)展水平，在一定程度上，可以說政府網(wǎng)站是電子政務公共服務的“龍頭”。

因此，政府網(wǎng)站績效評估的側重點與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設水平，更多的是在評估各級政府電子政務建設所體現(xiàn)出的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強政府網(wǎng)站的建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過政府網(wǎng)站績效評估，積極倡導各級政府電子政務建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。

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